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陣 痛 過 后迎 新 生

——山西省穩步推進煤炭行業化產能職工安置

本報記者 楊峰 通訊員 孔霞 郝宇星 王艷暉
王沖和同事們沒有想到， 始建于1934年的白家莊煤礦， 會在他們這撥職工手里關閉。
白家莊煤礦位于山西焦煤集團公司西山礦區， 是太原市歷史最悠久的礦井之一。 王沖曾以為， 自己會在這里干到退休。
作為山西省煤炭去產能兩個先行試點企業之一， 白家莊煤礦將于9月底前停止一切采掘活動。 未來，這里將建成太原國家礦山公園。
 今年4月， 山西省委、 省政府出臺 《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，確定了煤炭行業化產能目標。王沖和他的同事們， 還有山西省許許多多煤炭行業從業人員，命運將由此改變。

很多煤生產出來就是虧損的
2006年， 王沖來到白家莊煤礦，成為一名井下作業人員。
2002年至2011年， 是煤炭行業快速發展的 “黃金十年”。煤炭供不應求，價格逐年攀升。 “那時候，煤真的是 ‘黑金’。”王沖說。
2012年， 煤炭市場風云突變。受經濟增速放緩、 能源結構調整等因素影響， 煤炭需求大幅下降，煤價由高點直線回落， 一路下挫。 王沖發現， 附近的許多小煤礦陸續關閉，他的很多同鄉都離開了。
從2013年開始， 沖擊波影響到焦煤集團。 “行情好的那些年， 公司吸納了大量從業者。 就在大家準備大干一場的時候，市場遭遇斷崖式下滑。”焦煤集團人力資源部副部長張志國說。
盡管已開采了80多年， 白家莊煤礦仍保持著年產量300萬噸的生產能力。2015年之前， 王沖正常上班， 但工資降了不少。2015年春節期間， 礦上工作人員首次全部放了假。假期過后， 王沖他們每周工作4天休3天。
“煤價太低，很多礦的煤生產出來就是虧損的。”張志國說， “在這種情況下， 肯定要退出過剩產能，轉崗分流部分職工。”
山西省確定， 未來5年化解煤炭過剩產能1.34億噸，涉及職工11.8萬人。
“必須堅決推進煤炭供給側結構性改革，不改革就沒有生路。”焦煤集團總經理金智新說， “職工分流安置無疑是改革的重點和難點。”
分流安置渠道有很多
確定去向前的好幾個晚上， 王沖都沒睡好覺。
公司讓職工自愿報名。 王沖有好幾個選擇： 可以參加公司組建的技術服務團隊，對外承包托管煤礦；可以由公司的人力資源公司輸送到外地務工； 還可以轉崗到集團的非煤產業……
經過慎重考慮， 王沖參加了技術服務團隊， 到聯盛集團托管一家煤礦。
在他之前，焦煤集團的很多職工，已經通過分流安置走上了新崗位。
2014年， 焦煤集團啟動轉崗分流安置工程， 明確了3年轉崗分流3萬人的目標。 同時， 提出 “六個一批”的思路：異地分流安置一批，因地制宜擴大經營服務范圍、 拓展外部市場、 帶領職工創業創收組織化分流一批，鼓勵職工自主創業分流一批， 享受國家獎補政策安置一批， 職工自愿內退一批， 提升技能培訓一批。
分流安置井然有序。 2015年底， 焦煤集團提前完成3萬人的分流安置任務。
不只是焦煤集團。 為了實現扭虧脫困升級， 山西省其他六大省屬煤企也紛紛采取措施分流安置職工。
2014年， 晉煤集團下發 《關于下達減員分流指標的通知》，要求做好減員分流，實現降本增效、人員負增長。今年，又出臺《關于推進人力資源配置改革的指導意見》，提出通過新項目分流、對外輸出分流、培訓后分流等方式，快速推進機構重組、干部精減、冗員分流，解決“量少人多效低”問題。
    在晉煤集團的古書院礦，很多礦工成了超市工作人員。 “真沒想到，煤礦搞超市也能搞得這么好。”去年，古書院礦井機電隊隊員王甜轉崗成為萬德福超市的銷售員。作為該礦旗下的非煤產業，萬德福超市目前已開設4家大型超市和14家便利店，去年營業額2.62億元。
此外， 古書院礦還發展了白馬綠苑生態園、 晟皓光電、 維古文化藝術公司等項目， 具備了較為可觀的崗位容納能力。 “緊跟經濟結構調整步伐， 大力發展第三產業，能夠讓分流安置職工找到一片新天地。” 晉煤集團總經理李鴻雙說。
當下的大眾創業萬眾創新潮，也深刻影響了分流安置。
今年4月，焦煤雙創中心開張了。焦煤集團汾西礦業公司工程處的張金鑫， 帶著12名工友來到這里，成立了一家培訓公司。
張金鑫他們能夠享受國家各項創業扶持政策和雙創中心的服務，在創業孵化期內與汾西礦業公司保留勞動關系，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、工齡連續、社會保險等方面的權利。
目前，共有40家企業正在焦煤雙創中心接受孵化。 “我們通過成立雙創中心，以轉型升級促進去產能，以雙創帶動轉崗分流，實現職工 ‘轉崗不下崗、 分流不失業’。”中心主任郝志偉說。
根據焦煤集團今年2月出臺的《推進大眾創業萬眾創新的指導意見》，西山、汾西等7個子公司將各建成一個綜合創業創新示范基地，其他子分公司將建設創新工場、創客空間等， 充分服務職工創業創新。
能給的政策都給足
今年，山西省人社部門開始采集去產能企業職工實名制信息，目前已錄入信息35608人，基本完成全年任務。
“我們將根據掌握的信息， 有針對性地對分流安置職工落實幫扶政策，提供精準的就業創業支持。”山西省就業服務局就業援助處副處長張永莉說。
《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》印發后，山西省人社廳出臺了 《關于全力做好就業安置工作的實施細則》 等3個實施細則。此外，牽頭制定了 《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》。 這些政策在堅持企業主體責任的同時，突出了政府部門的幫扶作用。
“我們制定政策的思路是， 把企業門外的政策放在企業門內。”山西省人社廳就業促進處副調研員侯勇梅說， “以往，有些政策只有企業之外的人員才能享受；這次，只要能給企業的政策都給企業。”
侯勇梅介紹，山西省對化產能煤企的幫扶力度之大是空前的。“比如，在穩崗補貼方面， 符合一定條件的企業，補貼額度達到了上年度企業和職工失業保險繳費總額的70%。”
未來5年，除中央專項獎補資金和省配合獎補資金外，山西省還將從就業專項資金和失業保險基金中拿出22億元，用于支持企業內部轉崗安置、對外轉移就業、職工創業就業等。
3個實施細則推出后，山西省人社廳等部門先后20多次到煤企調研，了解企業和職工需求，解釋政策。
在參加調研的山西省人社廳勞動關系處副處長賈新明看來，除了政府支持、企業重視之外，上世紀90年代的國企改革也讓企業在職工安置方面積累了大量經驗，可以保障分流有條不紊地進行。
不把一名職工推向社會
作為試點單位，白家莊煤礦提出了 “兩個不”的目標：不把一名職工推向社會，不出現一起上訪事件。
“不把職工推向社會， 強調的是企業內部消化。企業要發揮主體作用，再加上政策作保障，一定兜住底線。不出現上訪事件，就是力爭讓每一名被安置職工滿意。” 白家莊礦業公司經理李建功說。
王沖和工友向記者表示，理解這次分流安置。 “整個行業都不景氣，早點分流安置，對企業和職工都好。”王沖說。
記者在山西省多家煤企了解到，也有些職工不接受、不配合分流安置。
針對這個問題，七大省屬煤企均成立了工作組、宣講團，了解職工的想法，講解煤炭行業的形勢、分流安置政策等。
“我們問職工有什么想法。 有的職工說，家里有老人，不愿意到偏遠地方干活；有的地面服務人員說，身體不好，不想調整到井下上班；有的職工說，在煤礦干了大半輩子，只會挖煤， 別的什么都不會；還有的職工說，沒什么特別原因，就是在這里干得太長了，不想挪窩。” 晉煤集團王臺鋪煤礦政工科科長田建文說。
在人社部門的指導下，晉煤集團根據職工的具體情況制定安置方案，盡量滿足職工需求，平穩有序推進分流安置。
 “我們將在轉崗分流和培訓、社保關系處置、勞動關系處理等方面，繼續加強政策指導，提供優質服務、上門服務，特別是把支持創業就業的各項資金補貼政策落到實處，支持幫助煤炭企業做好職工分流安置工作。” 山西省人社廳廳長白秀平說。

                                       （《中國勞動保障報》 2016年9月7日 頭版）

記者手記

企業得出路 職工有活路

煤企去產能，職工去哪兒？
作為煤炭大省，山西省把職工分流安置作為化解過剩產能工作的重中之重，提早布局、穩慎落子，千方百計創造新的就業空間，促進職工轉崗就業創業，保障了全省煤炭供給側結構性改革的順利推進。
山西省一方面注重發揮企業的主體作用，充分挖掘分流安置渠道，深入了解職工的想法和需求，讓分流安置職工樂于轉崗、敢于創業，在新崗位上干得有聲有色。另一方面，綜合施策，把所有能用的政策都用上、都用好，減輕企業壓力，力爭讓分流安置職工滿意。
不改革就沒有生路。去產能，讓企業在危機中找到了新的出路；分流轉崗，為職工帶來了新的活路。
 改革既會釋放紅利，也難免經歷陣痛。但陣痛之后，將破繭成蝶，迎來新生。對山西省煤企及其職工來說，都是如此。

                                    （《中國勞動保障報》 2016年9月7日 頭版）

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