關于《勞動合同法》修改中勞務派遣制度的討論

   隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步發展與完善，經濟結構和產 業結構進一步調整，勞動用工制度的深化改革，勞務派遣制度在我國產生和發展。２０世紀年代后期以來，勞務派遣這一用工方式快速普及。但勞務派遣制度“繁榮”的背后，也存在一些發展問題，例如企業為了降低用人成本，濫用勞務派遣制度，損害被派遣勞動者的權益；又如被派遣勞動者職業穩定性保障較差等等。２０１３年的《勞動合同法》中對勞務派遣制度的修改具有現實意義，但實踐中仍存在一些問題，本文對此進行探討

   一、勞務派遣制度修改之進步 與舊有規定相比，２０１３年《勞動合同法》針對勞務派遣制度作了多處 修改和細化，盡力在立法的層面做出更規范、 更明確的規定。這對于加強對勞務派遣市場的管制，完善制度有著較大的促進作用。

  （一）提高派遣單位準入門檻 由于一些勞務派遣單位經營不規范，規章制度不健全，加之勞務派遣單位準入門檻較低，承擔責任的能力較差，實踐中曾發生勞動者在合法權益受到侵害后較難獲得有效賠償的情況。為此，新法中強制規定經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可。用核準主義取代舊有的準則主義，對從事這一行業的企業實行較為嚴格的規制，有利于規范勞務派遣市場秩序。并且，以列舉的方式規定了經營勞務派遣業務需要符合的法律條件，更具有可操作性。

  （二）增加對“同工同酬”的解釋新法第６３條進一步規定“同工同酬”。制約勞務派遣制度發展的原因之一是勞務派遣工資水平較低，被派遣勞動者沒有合同制職工的福利待遇，二者實行不同的工資福利標準和分配辦法，用工單位用工成本因此大 大降低。修改中對 “同工同酬”作進一步的規定，利于保障被派遣勞動者的權利，一定程度上提高了被派遣勞動者的地位。但“同工同酬”的標準如何確定？“工”是指工作內容、工作崗位還是其他呢？“酬”的內容包括什么，包括福利嗎？這些還需要在實踐中做出進一步的規定。

  （三）嚴格限制勞務派遣崗位對勞務派遣的行業范圍作出“三性”的嚴格限制，是新勞務派遣制度的亮點之一。新法第６６條統一規范了“三性”的定義。“三性”指臨時性、輔助性和替代性。舊有規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的表述中，“一般”二字用語模糊，法律自由裁量權過大，實踐中難以操作。修改后明確了勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，將模棱兩可的“一般”二字換 成“只能”，提升了法律規范可執行性。

  （四）增加違法主體的法律責任 為進一步嚴格規范勞務派遣用工，新法對法律責任部分作了相應修改：一是增加規定，未經許可擅自經營勞務派遣業務的企業，可責令停止違法行為，沒收違法所得并處以罰款，或者不沒收但處以更高金額的罰款。二是進一步明確規定勞務派遣單位、用工單位違法行為的法律責任。相關部門可責令限期改正，逾期不改正的處以罰款，并適當提高了罰款額度；甚至，對勞務派遣單位還可吊銷其行政許可資質。法不嚴不足以懲戒，對勞務派遣的違法主體規定更加嚴厲的違法責任，是有效管理勞務派遣市場所必須的。

   二、勞務派遣制度修改之討論

  （一）明確界定“輔助性” 臨時性與替代性的界定引發的爭議并不大，但輔助性卻引起了公眾們很大的爭議。“為主營業務崗位提供服務的崗位”的語義含混不清，不 同企業的主營業務各有不同。在一個行業是屬于主營業務的， 在另一個行業不一定屬于主營業務。主營業務和非主營業務的標準如何界定？由誰來界定？這些問題尚不明確。

  （二）新舊規定的矛盾《勞動合同法》的第５８條沒做修改，即“勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同”。但新法中第６６條卻規定：“臨時性工作崗位是指存續時間不超過六個月的崗位”，這就要求勞務派遣單位與被派遣勞動者至少維持兩年的勞動關系，但勞動者在用工崗位上的存續時間被限制在六個月內。《勞動合同法》同時還強調勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同應當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。按照這一規定，如果要進行再派遣，等于要求勞務派遣單位與被派遣勞動者在勞動合同中至少同時寫出四個崗位，其中三個崗位需要提前空置或者屆時騰空，如此的制度設計是脫離了 社會經濟現實的。

  （三）“逆向派遣”的社保 勞務派遣單位與被派遣勞動者之間存在勞務關系，因此勞務派遣單位往往在其所在地和按其所在地標準為被派遣勞動者建立社會保險關系和繳納社會保險費用。因此，如果勞務派遣單位所在地的社會保險費用低于用工單位所在地標準，用工單位使用跨地區被派遣勞動者，必然可以節省一筆社會保險費用，這在被派遣勞動者與用工單位內部勞動者之間形成明顯的差距，新法中對此并無明確規定。

   三、結語

   我國的勞務派遣市場還不完善，尚處發展階段。新《勞動合同法》的 對于我國勞務派遣制度的發展具有重要的意義。但根據現有實際情況，面對日益增長的被派遣勞動者的權益保障與其經濟貢獻之間的矛盾，還需進一步出臺勞務派遣制度相關的法律規定，采取相應措施，進一步引導、規范勞務派遣制度，使其在社會主義市場經濟的舞臺上發揮出更大的價值。

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