山西籌措車禍“救命錢”2.52億元 緣何落地難
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近兩年，我省共籌措道路交通事故社會救助基金2.52億元；交警部門統計數字顯示，2013年1月—9月，救助基金共使用了105.6萬元、救助人員49名……
親，如果你不幸發生了車禍，而肇事者逃逸了；或者雖未逃逸，但對方的經濟條件無力支付高額的醫治費用，受傷急等救治的你怎么辦？
別著急：有國家，有社會。國家可以先行墊付這筆費用，保證你72小時內進行及時的救治。這筆費用，記者稱之為車禍“救命錢”；其實它有個正式名稱，叫做“道路交通事故社會救助基金”。
據了解，自2010年到今年9月，我省共計籌集到的道路交通事故社會救助基金2.52億元。可是令人難以置信的是，今年前9個月，這些“救命錢”只用了大約106萬，救助人員49名……
為什么會出現這樣的情況呢？是什么原因使得這項救民于傷死的車禍“救命錢”落地如此艱難呢？
目的明確 辦法詳盡
“救命錢”十年前已入《法》
交通事故導致的傷殘與死亡是世界各國普遍存在的一個嚴重的社會問題，在我國也較為突出。相關數據顯示，我國每年大約發生400萬起道路交通事故，死傷人數不下二三十萬。為了保障交通事故受害人的合法權益，2004年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第75條提出：道路交通事故受傷人員的搶救費用超過交強險責任限額、肇事機動車未參加交強險或者逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。
隨后，財政部、保監會、公安部、衛生部和農業部等聯合發布了 《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，對道路交通事故社會救助基金制度作了規定。按照規定，救助基金的來源包括七個方面：一是按照機動車交通事故責任強制保險 （以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；二是地方政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；三是對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；四是救助基金孳息；五是救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；六是社會捐款；七是其他資金。關于救助基金的用途和適用范圍是這樣規定的：救助基金是用來墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。三種情形可以申請使用，包括搶救費用超過交強險責任限額的、肇事機動車未參加交強險的，以及機動車肇事后逃逸的。
多錯并舉 細化流程
我省籌措“救命錢”2.52億元
去年2月份，我省制定了《山西省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》，對救助基金的設立、籌集、墊付、追償、管理、賬戶設置，受害人的施救等都做出了明確規定。5月和11月，省財政廳聯合保監局、公安廳、衛生廳、農機局和地稅局相繼印發了《關于貫徹落實〈山西省道路交通事故社會救助基金〉有關事項的通知》和《山西省道路交通事故社會救助基金管理操作規則》，對我省全面推動開展救助基金工作提出了具體要求，進一步細化了道路交通事故社會救助基金的籌集、墊付和追償的運作流程。這些制度的建立，標志著我省道路交通事故的社會救助制度已經建立。
《實施辦法》下發后，我省大同、長治、忻州等市結合當地實際及時出臺制定了救助基金的實施細則，為救助基金的規范運作奠定了良好的基礎。
與此同時，我省積極籌措道路交通事故社會救助基金。在各相關保險公司的大力支持下，我省從繳交強險收入中按2%籌集的救助基金已全部劃繳到省級賬戶。據統計，2010年至2013年9月，全省從22家保險公司交強險收入中籌集到救助基金2.42億元，省財政補助1000萬元，省級共計籌集2.52億元。目前，省級籌集的救助基金已下撥給各市縣1.52億元，確保了各市、縣救助基金的墊付和運行。除省財政對省級救助基金予以補助外，長治、忻州、古交和清徐等市縣財政也撥付320萬元，用于補充當地的救助基金。
層層審核 程序繁瑣
“救命錢”使用大打折扣
然而，省交管局事故處的一份統計報告顯示：截至9月份，我省今年共救助受害人49名，墊付救助金額共計105.6萬元，其中長治救助40人，墊付89.4萬元，忻州救助墊付2.2萬元。社會救助基金并未真正發揮應有的作用。
據了解，全國除江蘇等個別地方在救助基金管理和使用方面比較不錯外，其他省市大多與我省一樣，“救命錢”并不好花。
廣東省中山市政協委員韓建華在調研時發現，救助金申請審核程序十分繁瑣。他說，醫院在幫助病人申請救助基金時，普遍感到很困難，實際申請成功者不足10%。得到批準的案例大都在數月后才兌現，有的甚至需要10個月的時間才能申請成功。
今年1月份，太原出租車司機王先生與一輛大型貨車相撞，交警部門認定事故適用 “基金救助辦法”。可是半年多時間過去了，救助基金一直沒能下撥到墊錢搶救王先生的醫院，院方無法為王先生辦理出院手續。據了解，截至8月26日，保險公司還欠醫院醫療費1萬多元沒有結清……
采訪中記者了解到，在審核流程中，行政部門干預過多是主要原因。一位不愿意透露姓名的知情人告訴記者：“救助基金管理試行辦法明確規定，救助基金的申請審核應當由專門設置的管理機構獨立完成。但是在實際操作流程中，很多行政部門總要以各種名義 ‘插上一腳’，造成救助基金申請審核繁瑣且困難。”
事實上，其他省市確實有這樣的情況：每筆救助金的申請審核需要經過分管副市長簽批才能發出。如此一來，救助金的申請審核變成了另類“行政審批”。
宣傳缺位 深藏閨中
救命錢”落地尚需破解
記者曾在太原市大街上隨機采訪了一些駕駛人，包括私家車主和出租車司機，沒有一個人聽說過“道路交通事故社會救助基金”這回事，更不用說如何去申請了。
可見，宣傳不到位，救助對象不知道有救助基金可以使用，使數億元的“救命錢”束之高閣無人申請，也是“救命錢”難以落地的一個重要原因。可喜的是，我省相關部門已經注意到這一缺憾，著手改進。11月8日，省財政廳聯合省衛生廳、省公安廳開展 “全省道路交通事故社會救助基金”培訓課程。
省財政廳一位負責人在接受記者采訪時說：“要把這項好政策落實好，我們必須加強宣傳和培訓，使政府相關部門和救助基金管理機構的管理人員，以及社會公眾、醫療機構和殯葬機構的工作人員，充分了解和掌握救助基金的各項政策規定，以便使救助基金為更多需要使用的人服務好。”
11月21日，記者注意到省交管局官方網站開設了 “山西省道路交通事故社會救助基金”專欄，不僅有相關的制度、辦法和政策規定，還有救助基金申請、審批的詳細流程和注意事項，并提供相關表格下載。
無論如何，作為交強險的有力補充，道路交通事故社會救助基金應該在保障交通事故受害者權益方面發揮更加積極的作用。如何管理和使用好這筆“救命錢”，考驗著政府部門的執政智慧，也考驗著政府為民服務的決心。 |
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