勞務派遣及其發展趨勢

勞務派遣業務是在全世界盛行多年，近年在我國逐漸成型和不斷完善并迅速發展的朝陽事業。勞務派遣的特點是用工單位用人不養人，簡化用工單位復雜的招聘及人事管理事務；以一種新型用人方式，實現“單位人”向“社會人”的轉變，以利于人力資源的合理配置及用人單位的管理，從根本上改變了人才與用人單位的隸屬關系，將人才從“單位人”轉變成了就業渠道更廣泛的“社會人”。本文試從勞務派遣的起源與演變過程入手，展望勞務派遣的未來和發展趨勢。 

一、勞務派遣的起源與演變過程 

勞務派遣行業起源于１９２０年代的美國，當時由一家名叫ＳａｍｕｅｌＷｏｒｋｍａｎ的公司創立了人力租賃的業務模式（Ｒｅｎｔｅｄ－ｈｅｌｐ）。當時這家公司雇用一批已婚婦女，在夜間處理盤點的工作，之后又訓練她們使用計算器，然后將她們租賃給企業，讓企業可以應付臨時或短期的人力需求。１９２６年法國一家業務急救（ＢｕｓｉｎｅｓｓＡｉｄ）公司成立，業務范圍包括臨時文書和電話接線生工作。１９４６年美國郵政下屬的ＫｅｌｌｙＳｅｒｖｉｃｅｓ（凱利服務）成立，開展人力派遣業務；１９４８年Ｍａｎｐｏｗｅｒ（萬寶盛華）在美國成立，提供短工供應服務。這就是世界勞務派遣的雛形。 

國內的勞務派遣從外事服務開始。１９７９年１１月北京外企人力資源服務有限公司（ＦＥＳＣＯ）成立，開始為外國企業常駐北京代表機構提供中方雇員派遣服務。ＦＥＳＣＯ作為中國大陸第一家人力資源服務商，開啟了行業的起點。 

１９８４年８月上海對外服務有限公司成立，由上海市政府主管，現為上海世博集團成員。這就是國內勞務派遣的雛形。

 １９９０年代初期，國內勞動力自由流動市場逐步形成，到１９９０年代末期我國產業結構開始調整及升級，失業率上升，勞務派遣業開始成形。 

最初勞務派遣出現在大陸沿海城市深圳、廣州、上海等地。１９９８年５月深圳市鵬勞人力資源管理有限公司成立，歸屬深圳市勞動局和深圳寶安區勞動局共同投資；２００１年廣州南方人才資源租賃中心成立，歸屬廣州市人事局管理；２００３年５月上海派遣人才有限公司成立，歸屬上海市人事局管理。國內勞務派遣由此進入迅速發展時期。 

二、勞務派遣的國內現狀 

目前在中國，人力資源派遣在國家勞動保障部門叫“勞務派遣”，在國家人事部門叫“人才派遣”和“人才租賃”；但行業在實踐操作和理論研究上，稱呼趨勢統一于“人力資源派遣”。

1．地區情況：東部地區勞務派遣發展較快、規模較大。目前已經開展勞務派遣的地區主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南、山東等地，并且勞務派遣也在其他地區陸續不斷地開展起來。據報道，廣州目前從事人才租賃的公司達到１２０多家，北京僅勞動局頒發了資質證書的勞務派遣企業就在３００家以上。 

2．職業情況：勞務派遣的職業、崗位估計有４０多種，主要有制造業企業操作工、秘書、話務員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經理、 司機、保安、廣告創意、股票運作、高級管理、市場分析、企業認證、 商務談判、外文翻譯、裝飾設計、課程講學、電視拍攝、報刊寫作、名人傳記、時裝模特、法律顧問等。 

3．經營單位情況：經營勞務派遣的主要是專業的人力資源服務公司、勞動部門下屬的職業介紹中心、企業再就業服務中心轉制而成的勞務派遣公司等。 

4．法律、規章建立情況：２００７年６月２９日全國人大常委會通過的《勞動合同法》第五章第二節專門對近些年新興的一種勞動用工形式——— 勞務派遣進行了法律規范，自此，勞務派遣這種用工形式在法律上得到了承認。許多省市還出臺了地方法規和條例，勞務派遣已經走上了正常化、 規范化軌道。

5．行業情況：采用勞務派遣型工作安排的行業主要是服務業、 制造業和建筑業，如：制造業和建筑業企業、電信、銀行、飯店、醫院、郵政、家政、電力、鐵路運輸等。 

6．企業情況：勞務派遣特別受到外資企業、優勢企業和國有大企業的歡迎。沿海的一些外向型企業、股份制企業以及競爭激烈的電信、 銀行等行業對勞務派遣的需求大。一些著名的企業如華為、松下、富士康、摩托羅拉、三星等，都在使用派遣員工。到目前為止，上海、蘇州、杭州的國內外大型企業和大專院校等事業單位都開始使用勞務派遣員工。 

7．從業人員情況：勞務派遣的從業人員以城市外來勞動力、大中專畢業生、企業下崗分流人員以及專門人才為主。 

勞務派遣目前已經成為一個熱門行業。具不完全統計，目前，全國有勞務派遣公司達２６０００多家，派遣員工大約２５００萬人。可以說，自從改革開放以來，我國勞務派遣已走過了萌芽過程，正在發展壯大，并日趨成熟。 

三、勞務派遣的發展趨勢

1．勞務派遣全球發展趨勢 

從行業分布看，在過去的１０多年中，歐盟１５國勞務派遣在行業間的分布格局為，制造業和服務業各一半。其中，奧地利和比利時集中在制造業；挪威集中在服務業；荷蘭主要分布在加工業和農業；英國３５％的勞務派遣型工作是在銀行和金融服務業。 

從職業分布看，英國１／３的企業使用勞務派遣，他們主要從事秘書和藍領崗位的工作，可以占到一半。從合同看，在日本和美國，勞務派遣人員一半是非臨時性的，一半則是臨時性的。 

在世界多數國家，勞務派遣在全部就業中的比重呈不斷上升趨勢。在過去的１０多年中，歐盟１５國勞務派遣全部快速增長。美國勞務派遣在２０世紀８０年代和９０年代的增長引人注目。從１９８２年到１９９８年， 非農勞務派遣行業工資冊上的勞動者份額從０．５％增加到了２．３％。目前，美國有２００多萬勞務派遣人員。從１９８７～１９９７年的１０年間，日本勞務派遣從業人員占雇員的比重提高了０．３個百分點。 

2．勞務派遣的國內發展趨勢 

勞務派遣在國內應用最多的是制造行業。一家世界５００強的日資企業在深圳的制造廠中，在２００５年平均使用勞務派遣工的人數就在６０００至７０００人。有９３％的大型企業 （５００人以上規模）不同程度地接受著人才派遣服務。借助派遣這一方式，越來越多的職場人能夠尋找到更多富有靈活性、多樣性的工作機會。由于現在國內外的大型項目的增多，國家政策對勞務派遣的逐漸認可，以后會有越來越多的大型項目和企業會選擇勞務派遣用工。 

（1）市場規模將不斷擴大 

２００８年全球人力資源服務市場營業收入預計將超過１２００億美元。中國加入世界貿易組織后，人力資源服務的政策環境日益完善，市場需求不斷提高，服務機構數量和規模不斷增長，服務范圍迅速擴大，服務能力進一步提升，在整個服務業中的比重逐年加大。同時， 越來越多的組織和個人從觀念上、行動上對人力資源服務產業有了更深層次的認同和接納。 

中國人才服務業經過近二十年的發展，已經形成相對成熟和穩定的產業鏈，人才服務形式多樣，服務內容不斷創新，但歸納起來，基本可以劃分為三種主流的人才服務類型：第一種是傳統的人才中介市場，主營業務是舉辦現場招聘會，收入來源于企業的攤位費和求職者門票。第二種是人才招聘網站， 主營業務是線上招聘和網絡廣告，由招聘企業付費，求職者免費注冊簡歷。第三種是專業的ＨＲ管理顧問公司，主營業務是獵頭或人才派遣，面向企業客戶收費。隨著我國經濟的快速發展，人力資源服務市場規模也在飛速地上漲，企業對人力資源服務的需求都出現差異化，人力資源服務也相應地出現了市場的細分。 

（2）服務將呈現整合趨勢 

在現代服務業的各個領域中，人力資源服務業是個后來者。盡管人才市場、獵頭、培訓這些行業在國內早已有之，并且均已初具規模，但統一以“人力資源服務業”來歸類，并劃分進入現代服務業領域，卻還是最近幾年的事情。如果說招聘、培訓、 獵頭、派遣等人力資源服務的細分市場是一顆顆的珍珠，這些珍珠串起來，就成就了人力資源服務業這條項鏈。２００７年上海人才服務行業總營業額已經達到近２０５億元。目前，網絡招聘、人力資源外包、培訓等人力資源服務業中的細分領域均處在高速擴容中，有了這幾匹“黑馬”的推動，人力資源服務行業整體快速提升的步伐想慢也慢不下來。同時，各個服務機構的服務項目幾乎包括了所有的項目，這樣既可以增加企業的營業收入，又可以形成服務競爭能力，擁有更多的資源為客戶服務。 

（3）法律、規章將更加健全 

由于我國傳統就業形式單一，勞務派遣在我國還屬于一種比較新的事物。與國外相比，我國關于勞務派遣的管理制度還不很成熟。但是近年來已有明顯的改觀，２００７年６月２９日全國人大常委會通過的《勞動合同法》第五章第二節專門對近些年新興的一種勞動用工形式———勞務派遣進行了法律規范；２００８年又出臺了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》對勞務派遣進行了特別規定。 

自此，勞務派遣這種用工形式在法律上得到了承認。許多省市還出臺了地方法規和條例，勞務派遣已經走上了正常化、規范化軌道。勞務派遣行業也必將迎來光輝燦爛的春天。

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